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    • 理论研究
    • 创新干部考评机制 促进发展方式转变
    • 2016-06-30
       打赢加快转变经济发展方式这场攻坚战,圆满完成“十二五”规划各项目标任务,关键是要用好干部考评这根“指挥棒”。进入“十二五”开局之年以来,我们坚持把干部考评作为加快经济发展方式转变、促进“十二五”规划顺利实施的有力抓手,充分发挥考评机制的杠杆作用,以考评理念的更新促进干部思想观念的“转型”;以考评机制的完善促进发展方式的转变,在干部考评服务于转变经济发展方式大局方面进行了有益的探索。
        一、更新考评工作理念,在服务大局中找准自身定位
        “十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期,转变经济发展方式是当前全党最紧迫的经济任务,最重要的政治任务。干部考评做为组织工作围绕中心、服务大局的有力抓手,只有自觉服从服务于这一中心任务,才能明确工作方向、体现自身价值。为此,我们坚持把干部考评放到加快转变发展方式的大背景下来思考,置于全市“十二五”规划的战略全局中来谋划,努力发挥干部考评在转变经济发展方式中的三种作用:一是科学发展的“风向标”作用。为形成有利于经济发展方式转变的政策导向,紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这条主线来构建考评体系,把科学发展观和转变经济发展方式的客观要求转化为可以量化考评内容与考评标准,通过强化对各级领导班子和广大干部促进经济发展、民生改善、社会和谐稳定与生态环境优化等方面工作绩效的考核,着力引导干部树立正确的政绩观,把加快转变经济发展方式变为自觉行动,切实将工作重心从片面追求经济增长速度,转到更加关注经济发展质量、更加重视生态环境保护、更加重视民生方面上来,从而推动全市“十二五”经济社会全面、协调与可持续发展。二是转变方式的“加速器”作用。为促进“十二五”各项转型攻坚任务的落实,我们充分发挥干部考评的激励约束作用,着力在激发干劲上下功夫、在治庸治懒上下功夫、在奖优罚劣上下功夫,通过明确目标、落实责任、强化奖惩,引导、激励广大干部解放思想、开拓创新,以破釜沉舟的魄力,壮士断腕的勇气,大胆冲破旧有思维模式和传统发展观念的束缚,更加自觉、更加主动、更加坚定地在“加快”上下功夫、见实效。通过变考评的压力为党员干部加快转型的动力,促进全市经济发展方式转变“提档加速”,确保“十二五”规划提出的各项转型攻坚任务圆满完成。三是选贤任能的“标准尺”作用。“政治路线确定以后,干部就是决定因素”。我们坚持把推动科学发展、促进发展方式转变的成效作为考核的基本标准和评价的基本依据,通过以科学发展的实绩考核评价干部,以促进经济发展方式转变的能力选拔任用干部,着力选好配强科学发展的骨干力量,打造转型攻坚的生力军,从而为加快经济发展方式转变提供人才支撑和组织保障。
        二、完善考评指标设置,在引领发展中树立鲜明导向
        “转变发展方式知易行难”。转变经济发展方式,难就难在各级干部观念的转变上,难就难在如何摆脱对传统经济增长方式的路径依赖上。破解这两大难题,要求体现科学发展观要求的考评指标体系必须是发展目标与发展路径的有机统一,既要提出转变发展方式的目标要求,树起科学发展的“风向标”,以增强各级干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;更要指明转变发展方式的路径,绘出科学发展的“路线图”,以引导各级干部彻底摆脱对传统经济增长方式的路径依赖。正是基于这一认识,我们大胆创新考评指标设置理念,结合全市“十二五”规划确定的各项战略目标,推出了考评县(市)区的科学发展四维指标体系。一是在转变经济发展方式的攻坚点设置突破性指标。此类指标紧紧围绕在转变经济发展方式中处于核心地位、亟需在短时间实现有效突破的攻坚项目设置,结合“十二五”期间唐山资源型城市转型任务,重点考评资源型产业资本向战略性新兴产业转移、第三产业增加值增长率等方面内容。通过设置突破性指标,着力引导各地找准转变经济发展方式的突破口,全面加快经济结构战略性调整的步伐,尽快在构建现代产业体系方面实现有效突破,从而抢占发展制高点、确立竞争新优势。二是在科学发展的支撑点设置基础性指标。此类指标主要围绕科技创新等对转变经济发展方式和科学发展起重要基础和支撑作用、需要持续夯实基础的项目设置,结合我市“十二五”建设创新型城市的目标要求,重点考评科技研发投入、研发成果转化、职业教育与继续教育事业发展等方面内容。通过设置基础性指标,引导各地领导班子筑牢科学发展的“支撑点”,多做科技创新体系建设、高技能人才培养等打基础、利长远的工作,促进经济发展真正走上创新驱动型、科技引领型、人才支撑型的道路。三是在党的建设服务科学发展的切入点设置保障性指标。此类指标主要针对为科学发展提供组织保障的党建工作设置,重点考评各地围绕转方式调结构加强领导班子建设、基层组织和党员队伍建设等方面的情况。通过设置保障性指标,引导各级领导班子找准党的建设服务于科学发展的切入点,紧紧围绕转方式调结构选班子、配干部、聚人才、抓基层、打基础,实现党领导的伟大事业与党的建设伟大工程的紧密结合。四是在防范违反科学发展观行为的关键点设置约束性指标。此类指标主要针对节能减排、安全生产、综治维稳等需要在“十二五”科学发展中强化刚性约束的项目设置,对约束性指标未完成年度目标任务的,实行一票否决并追究有关领导的责任。通过实行一票否决制度并强化问责机制,架起约束违反科学发展观行为的“高压线”, 切实增强各级领导班子和领导干部转方式调结构的责任意识和危机意识。通过构建突破性、基础性、保障性、约束性四类指标互为补充、有机联系、相互支撑的考评体系框架,实现了显绩指标与潜绩指标相协调、发展目标与发展路径相统一,使加快转变经济发展方式的导向得到了鲜明的体现,有力增强了考评指标引领发展、促进转型的能力,为保证“十二五”规划各项目标任务的落实奠定了坚实的基础。
        三、科学划分考评对象,在因类施考中考准考实政绩
        各地各部门的工作职能和特点不同、在转变发展方式中所承担的任务不同,要考实考准领导班子的政绩,就不能在考评指标设置方面搞“一套衣服大家穿”,而必须根据不同区域、不同单位的特点“量体裁衣”,建立各有侧重、各具特色的考评内容和指标体系。同时,通过实行分类考评也有利于卸掉捆在各地区各部门身上的一些不合理、不公平的政绩枷锁,使各地区各部门集中精力于自己的优势项目,因地制宜地推动科学发展。在考评实践中,我们按照单位特点和工作性质相近的原则,把被考评单位分为A、B、C三类,A类单位为县(市)区(包括开发区、园区和工业区等),B类单位为市直部门,C类单位为市属企事业单位,在此基础上还根据不同地区的主体功能区定位,进一步把A类单位划分为县(市)及主城区,中心区,开发区、园区、管理区,曹妃甸(新区、工业区),建设指挥部及管委会五小类。对不同类别的单位,在考评指标及权重设置上做到了各有侧重,实现了因类施考。如围绕加快现代产业体系构建和县域经济发展,对县(市)及主城区重点突出了农业农村发展、工业优化升级、第三产业发展等指标及其权重;围绕充分发挥开发区、园区在建设创新型城市建设和环渤海新型工业化基地中的龙头作用,对开发区、园区重点突出了科技创新、工业优化升级等指标及其权重;围绕加快建设生态宜居现代化城市,对各新城建设指挥部及管委会重点突出了基础设施建设、功能完善、产业聚集等指标及其权重等等。通过设置各有侧重的考评指标及权重,体现了“县区看发展、园区看创新、新城看品位、市直看服务、企事业看保障”的考评工作导向,增强了考评的针对性,为考实考准不同类别领导班子的科学发展政绩奠定了基础。
        四、创新平时考评机制,在跟踪问效中推动工作落实
        三分战略,七分执行。“十二五”规划确定的各项战略目标能否真正得到落实,取决于各级党员干部转方式调结构的执行力。而提升干部执行力的关键,是建立健全抓落实的机制。围绕健全完善责任落实机制,唐山市大胆开展平时考评创新,探索建立了集“项目化考评、挂账式问效、调研式督导”于一体的平时考评新模式。所谓项目化考评,就是将项目做为落实工作的重要抓手和开展考评的重要载体,将每一名领导干部的工作任务分解落实到一个个具体的工作项目上,并建立严格的项目分工责任制,对领导干部分包项目的推进情况进行定期考评,根据项目进展衡量领导干部的工作业绩。比如,为推进创新型城市建设,全市围绕改造提升传统产业、培育战略性新兴产业筛选确定了百项产业技术创新和百项新产品产业化推进项目,对确定的每一个重点科技创新项目,全面落实项目建设责任制,明确责任人、明确目标、明确时间进度,推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作模式。通过实行责任分工项目化,不但把领导干部推到了转方式调结构攻坚战的最前沿,同时也使干部的责任分工更具体、衡量干部政绩的依据更实在,从而为考实、考准、考细领导干部的转方式调结构业绩奠定了基础。所谓挂账式问效,就是在推行项目化考评的基础上,通过实施挂账式管理对领导干部的责任落实情况进行跟踪问效。对每一个重点项目逐一建立台账,倒排目标计划,由市干部考评办跟踪督办,每季度对照计划目标对项目进行一次进度监控,并对项目实施进展进行通报,对进度滞后的项目负责人进行警示。通过实施挂账式问效,使考评由“秋后算账”变为了实时跟进,充分发挥出了考评“治庸”、“治懒”、“提速”、“提效”的督战功能,有力推动了重点工作任务的落实。所谓调研式督导,就是通过实施考评、督导、调研“三位一体”的一线考评,在对全市重点工作进行一线督导的同时考评干部的精神状态和工作作风;在督导工作、考评干部的同时开展调研,发现问题、寻找对策,为市委、市政府提供决策建议。如在近期开展的全市重点项目建设督导调研工作中,市干部考评办通过深入项目建设一线了解、找项目负责人座谈等形式,对全市重点项目建设的进展及制约项目建设的瓶颈性问题进行了深入调研,在此基础上及时形成了《全市重点项目建设进展及存在问题的报告》并呈报市委市政府主要领导,同时组织召开了重点项目建设调度会,协调市直各有关部门对影响项目进展的问题逐项研究解决,从而为全市重点项目顺利实施扫清了障碍。
        五、强化考评结果运用,在奖优罚劣中激发创业热情
        考评结果运用是考评工作的关键环节,决定着干部考评的导向、激励作用能否真正发挥到位。为充分激发各级干部在加快转变经济发展方式中干事创业的热情,圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务,我们不断加大考评结果运用力度,坚持重用转方式调结构能力强的干部,褒奖转方式调结构实绩突出的干部,鼓励在转方式调结构中真抓实干的干部,惩戒在转方式调结构中无所作为的干部,切实形成了“以科学发展实绩定进退,以转方式调结构论英雄”的工作导向和用人导向。一是将考评结果与领导班子和领导干部的奖惩挂钩。市委规定,综合考评为优秀等次的领导班子,以市委名义进行通报表彰,并给予奖金奖励;综合考评为较差等次的领导班子,市委对其进行通报批评,且不享受年度考评奖金。综合考评为优秀等次的领导干部,市委予以通报表彰,给予奖金奖励;综合考评为不称职等次的领导干部,市委进行通报批评,并按规定进行组织处理。二是将考评结果与领导干部调整使用挂钩。市委规定,提拔重用干部从综合考评为优秀和称职等次的干部中遴选,优先从优秀等次的干部中选拔;综合考评为较差等次的领导班子,对确实负有领导责任的单位主要负责同志按规定程序降低一个职务层次任职。市委还提出,将领导干部的考评成绩运用到党委换届工作当中,使领导干部的年度考评成绩在换届考察对象的考察总成绩中占有一定的比例,特别是对连续三年综合考评等次为优秀或五年中有四年为优秀且一年为称职的领导干部,在同等条件下要优先列为提名人选。此外,为进一步强化考评结果的运用,还探索实行了领导班子综合考评成绩积分制度,通过在实施领导干部年度量化考评的基础上建立历年考评成绩积分,并运用数量线型分析技术对积分进行科学分析,与干部调整使用紧密结合,实现了考评结果从一次使用到长期使用、从单方面使用到系统使用、从反映干部的近期表现到反映干部的一贯表现,使考评结果的运用更加科学,考评对干部的激励作用更加持久。